2020年12月25日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)議審議通過了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單，該辦法于今天(2月1日)正式實(shí)施。這意味著，統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)時(shí)代來了。

碳排放權(quán)交易，顧名思義，即碳排放需求超過配額的企業(yè)以一定金額向有富裕額度的企業(yè)購買碳排放權(quán)利。舉個(gè)例子，假設(shè)全國碳排放權(quán)總額為100，A企業(yè)配額為10， B企業(yè)配額為5，其他所有企業(yè)為85。但是A企業(yè)實(shí)際排放需求為12，B企業(yè)實(shí)際排放需求為3，那么A企業(yè)可以通過碳排放權(quán)交易市場(chǎng)向B企業(yè)購買其用不掉的富裕排放權(quán)利。

從2013年開始，我國已陸續(xù)建立7家碳排放交易所，分別位于廣州、深圳、北京、上海、湖北和天津。其中，深圳是我國第一個(gè)啟動(dòng)實(shí)際交易的地區(qū)，2013年6月至當(dāng)年末，已經(jīng)產(chǎn)生了1300多萬噸的交易量。從去年末國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代中國能源發(fā)展白皮書》、習(xí)近平總書記宣布中國碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表，到如今推行統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，多項(xiàng)舉措表明我國在減少溫室氣體的政策上將由現(xiàn)行的自愿性減排轉(zhuǎn)向強(qiáng)制性或引導(dǎo)性減排。

值得參考的國際經(jīng)驗(yàn)

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)不是我國首創(chuàng)。在國際上，歐盟國家早已實(shí)施多年，且經(jīng)歷了由簡單到復(fù)雜的過程，對(duì)我們國家實(shí)施該政策具有強(qiáng)烈的指導(dǎo)意義。大體上，可以把歐盟國家的減碳政策分為兩大階段。

第一階段，以90年代部分西歐北歐國家引入碳稅為標(biāo)志。芬蘭、丹麥、瑞典、挪威、荷蘭等率先引入了碳稅，并期望用此稅的收入來降低個(gè)人所得稅及其他勞動(dòng)力稅收，最終實(shí)現(xiàn)稅負(fù)由勞動(dòng)力向環(huán)境承載力的轉(zhuǎn)移。此后的10-15年間，陸續(xù)有其他歐洲國家開展實(shí)施碳稅。在一些國家，碳稅的實(shí)施取得了一定的減排效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，芬蘭在1990-1998年間，成功抑制了7%的二氧化碳排放。而在愛爾蘭，相對(duì)于實(shí)施多年的能源稅，碳稅則刺激了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，單一碳稅制度并不能稱為成功。由于歐盟的各個(gè)國家自然資源稟賦的差異，嚴(yán)格執(zhí)行碳稅對(duì)一些國家的支柱產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生限制，因此這些國家在執(zhí)行起來并不嚴(yán)格，比如北歐國家中的挪威。環(huán)挪威大陸架具有豐富的石油資源，特別是在03年以后，隨著石油價(jià)格的飆升，挪威也加緊對(duì)石油的開采工作。因此，在執(zhí)行碳稅方面，其對(duì)于這些能源密集型產(chǎn)業(yè)采取了大量的豁免政策。根據(jù)最后統(tǒng)計(jì)來看，挪威的碳稅政策幾乎毫無成效。

第二階段，則以碳稅+碳排放權(quán)交易混合政策為標(biāo)志。英國是歐盟地區(qū)中，第一個(gè)執(zhí)行混合政策的國家。2001年和2002年，英國分別開始實(shí)施了氣候變化稅(廣義碳稅)及碳排放權(quán)交易。2005年，北歐國家加入了歐盟排放權(quán)交易計(jì)劃(EU ETS)，以2010年統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，EU ETS覆蓋了歐盟地區(qū)11000個(gè)電站及30多個(gè)國家的工業(yè)部門。從結(jié)果上看，使用混合政策能有效的在減排的同時(shí)，維護(hù)傳統(tǒng)能源行業(yè)的穩(wěn)定。另外，碳排放交易權(quán)與可再生能源的發(fā)展又緊密聯(lián)系，通過交易能夠刺激相關(guān)企業(yè)對(duì)新能源技術(shù)的投入與研發(fā)。據(jù)報(bào)道，新能源代表車企特斯拉每年通過碳排放權(quán)交易就能夠獲得數(shù)億歐元的利潤，這些資金支撐了該企業(yè)的大部分研發(fā)經(jīng)費(fèi)。

可以參考的是，我國幅員遼闊，自然資源稟賦差異明顯，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也并不均衡。不管是目前即將推行的統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，還是未來有可能隨時(shí)出臺(tái)的碳稅，實(shí)際效果都存在著較大的變數(shù)。參考?xì)W盟的經(jīng)驗(yàn)來看，靈活使用兩種政策才有可能同時(shí)滿足我國減碳和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

統(tǒng)一市場(chǎng)的啟動(dòng)與從嚴(yán)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)防爆制造業(yè)的影響

短期來看，由于防爆制造業(yè)并不是碳排放重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，因此并不會(huì)直接受到該《辦法》實(shí)施的影響。但是長期來看，隨著政策的影響通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，最終必然會(huì)改變防爆制造業(yè)現(xiàn)狀。一方面，制造業(yè)本身在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，必然產(chǎn)生碳排放需求。隨著越來越多的行業(yè)納入碳排放權(quán)管理的范圍，防爆制造業(yè)也不可避免的會(huì)參與到交易之中。如何在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，減少碳排放，甚至如何通過政策獲利，必然會(huì)在制造業(yè)納入管理后成為行業(yè)研究的方向。

另一方面，防爆電氣設(shè)備多用于能源行業(yè)，有些設(shè)備甚至在防爆檢測(cè)認(rèn)證時(shí)，會(huì)主動(dòng)要求進(jìn)行節(jié)能減排認(rèn)證，例如防爆照明燈具類。從生態(tài)環(huán)境部公布的《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》中提到的重點(diǎn)行業(yè)來看，化工、石化、煤炭等都涉及到防爆電氣產(chǎn)品的應(yīng)用。雖然短期可能不會(huì)對(duì)防爆制造業(yè)產(chǎn)生影響，但是長期以此，碳排放權(quán)交易對(duì)這些行業(yè)利潤的影響必然拖慢行業(yè)新項(xiàng)目的規(guī)劃，從而影響防爆產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模。不過，這也意味著會(huì)有一批低碳產(chǎn)業(yè)將從中受益。以此來看，防爆制造業(yè)企業(yè)也應(yīng)盡早做出規(guī)劃，在清潔能源和其他低碳產(chǎn)業(yè)中尋找新的規(guī)模增長點(diǎn)。